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鄂政發(fā)〔2015〕72號
省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見
各市、州、縣人民政府 ，省政府各部門：
為堅決防范和遏制各類生產安全事故，確保全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省安全生產工作提出如下意見：
一、切實把安全生產放在首要位置
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級黨委政府要深刻領會、堅決貫徹黨中央、國務院和習近平總書記關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立紅線意識，進一步加強組織領導，對安全生產負總責。堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任與管理制度，切實維護人民生命財產安全，使經濟發(fā)展建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上。認真履行屬地管理職責，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。
（二）健全完善安全生產考核評價體系。把安全生產納入經濟社會發(fā)展考核評價指標體系和地方黨政領導班子及領導干部考核體系，加大考核權重，嚴格實施 “一票否決”。黨政領導干部、企業(yè)負責人和單位 （企業(yè)）評先評優(yōu)，以及領導干部選拔任用等都必須與安全生產掛鉤。各級安全生產監(jiān)督管理部門要定期向同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門報送安全生產情況。從2016年起，把安全生產控制考核指標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測。把安全生產指標控制情況、重點工作完成情況納入黨委政府重點督查事項，強力推動落實。
（三）加強安全生產源頭管理。各級政府要依法科學制定實施本地區(qū)安全生產規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，大力發(fā)展安全保障性較高的產業(yè)。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設計、建設都要嚴格執(zhí)行基本建設程序，住建、國土、質監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要依照法律規(guī)定，嚴把安全生產關。督促各類企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施 “三同時”規(guī)定，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，必須依法進行安全評價，嚴格審查安全條件。危險化學品及易燃易爆生產儲存企業(yè)實行區(qū)域總量控制、相對集中布局、安全合理選址。搬遷或關閉現(xiàn)有安全距離不足的化工企業(yè)，2020年前實現(xiàn)全省化工企業(yè)進園區(qū)。加大礦山整頓關閉力度，達不到最低開采規(guī)模、最低服務年限及安全距離不足的礦山限期退出。推動煙花爆竹生產企業(yè)兼并重組、有序退出。
二、健全完善安全生產體制機制
（四）進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管的關系。各級黨委政府要按照 “三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）的原則，逐一厘清有關部門安全監(jiān)管職責，并在其 “三定”（主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定）方案中予以明確。各行業(yè)主管部門和負有專項監(jiān)管監(jiān)察職責的部門，要對本行業(yè)、領域安全生產監(jiān)督管理負直接責任。各級安全生產監(jiān)督管理部門要切實履行安全生產指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查的綜合監(jiān)管職責，運用督促檢查、情況通報、目標考核、事故查處等手段，督促本級相關部門和下級政府履行安全生產職責。
（五）健全完善安全生產激勵懲戒機制。強化安全生產正向激勵，各級政府對在改善安全生產條件、預防安全事故、舉報隱患、處置突發(fā)事故等方面作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。省政府按照有關規(guī)定對安全生產紅旗單位、安全生產優(yōu)秀工作者進行表彰獎勵。實行安全生產 “黑名單”制度，對列入 “黑名單”的企業(yè)，有關部門必須根據(jù) 《湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法 （試行）》的規(guī)定，按照分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，實施聯(lián)合懲戒。在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。
（六）完善生產安全事故信息報送和輿情監(jiān)控機制。嚴格執(zhí)行安全值班制度，各級政府、各有關部門和單位要明確專人24小時值班值守，確保信息暢通。實行生產安全事故信息歸口報送制度，有關部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安監(jiān)部門（安委會辦公室）報告，安監(jiān)部門按照有關規(guī)定及時上報。各級安監(jiān)部門要按照分級管理原則，每季度通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報的，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責。各級政府和相關部門要完善安全生產輿情應急預案，加強安全生產輿情管理，做好正向引導與調控工作，提高輿情應對能力。
三、切實加強事故風險防控
（七）強化企業(yè)安全生產主體責任。各類生產經營單位必須全面貫徹落實《安全生產法》，履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全管理人員，切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援 “五到位”。企業(yè)主要負責人和實際控制人必須依法履行安全生產第一責任人的職責。所有企業(yè)必須牢固樹立 “零死亡”理念，強化事故風險防控，建立健全隱患排查治理體系，依法落實事故隱患如實記錄、通報整改制度，確保隱患及時排查、及時整改。
（八）深入推進 “兩個全覆蓋”工程。繼續(xù)在各地區(qū)、各行業(yè)深入推進隱患排查治理 “兩化”（標準化、數(shù)字化）體系建設，實現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋。按照 “應進必進”的原則，扎實推進生產經營單位調查摸底和注冊入網工作。加快監(jiān)管平臺建設，各級安委會相關成員單位都要建設 “兩化”平臺，加強本行業(yè)企業(yè)隱患排查治理工作監(jiān)督檢查。強化績效考核，把隱患排查治理體系建設情況納入生產安全事故倒查內容。以農村、社區(qū)為重點，將安全生產植入社會管理綜合治理網格化體系，從2016年起在全省實施安全生產網格化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，筑牢基層預防事故的第一道防線。通過實施 “兩個全覆蓋”（企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋、安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋）工程，掌握各類生產經營單位和農村、社區(qū)安全生產基本情況，切實做到安全隱患全面排查、全面整改、全面監(jiān)管。
（九）建立第三方服務安全生產工作機制。堅持以市場需求為導向，培育一批有資質、有能力的安全生產技術服務機構。采取政府購買服務的方式，委托技術服務機構參與執(zhí)法檢查、事故查處，指導企業(yè)隱患排查治理。建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管和事故賠付的機制，繼續(xù)在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀唢L險行業(yè)全面實行安全生產責任保險。生產經營單位投保安全生產責任險的，不再繳納安全生產風險抵押金。鼓勵涉及公共安全的特種設備使用單位或產權所有者投保特種設備安全責任保險。
（十）加強職業(yè)病防治工作。建立健全政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、用人單位全面負責、職工參與和社會監(jiān)督的新機制。督促用人單位依法落實職業(yè)病防治主體責任，全面申報職業(yè)病危害項目，采用有效的職業(yè)病防護設施并為勞動者個人提供勞動防護用品，公告職業(yè)危害因素，開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測檢測及評價，落實職業(yè)健康體檢制度，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境與條件。有關部門要依法加強職業(yè)病預防監(jiān)督檢查，做好職業(yè)病診斷治療和職業(yè)病病人社會保障工作。
四、強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法
（十一）健全安全生產地方法規(guī)制度。加快修訂《湖北省安全生產條例》，堅持立、改、廢、釋相結合，完善相關行業(yè)領域安全生產法規(guī)及規(guī)章制度。圍繞隱患排查治理、安全教育培訓、應急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作，抓緊制定完善一批急需的安全生產地方標準。
（十二）改進安全監(jiān)管執(zhí)法方式。各級安監(jiān)部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照分類分級監(jiān)管的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃并嚴格實施。大力推廣隨機抽查，建立 “雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）抽查機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門牽頭，媒體、專家參與的常態(tài)化暗查暗訪機制。加大現(xiàn)場技術抽檢力度，提高執(zhí)法檢查科學性、準確性。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，加快推進安全大數(shù)據(jù)應用和 “互聯(lián)網＋安全監(jiān)管”行動，建立 “線上”監(jiān)管與 “線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機制。建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化的審批、檢查、執(zhí)法、考核機制，提高監(jiān)管效率。
（十三）嚴厲打擊安全生產非法違法行為。各級政府要認真組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對安全生產非法違法行為進行持續(xù)、嚴厲打擊。運用暗查暗訪、約談曝光、警示教育等方法，依法嚴肅查處突出問題，對隱患嚴重，有發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的生產經營單位，一律停產整頓，依法實施停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施。堅持 “隱患就是事故”的理念，落實重大隱患政府掛牌督辦制度，對重大隱患隱瞞不報以及逾期不整改或整改不到位的，公開曝光，從嚴查處。堅持事后問責與事前、事中問責相結合，對 “打非治違”不力，導致嚴重后果的，移交紀檢監(jiān)察等相關部門依法依紀嚴肅查處，始終保持 “打非治違”的高壓態(tài)勢。
（十四）優(yōu)化安全生產執(zhí)法環(huán)境。各級黨委政府不得以招商引資、發(fā)展經濟等為由，對安全生產監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，確保負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責。2016年6月底前，各級政府及相關部門要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級政府報告。建立領導干部干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法活動記錄、通報和責任追究制度。對插手打招呼減輕行政處罰、減輕事故處理的，由安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門記錄在案，并及時報告上級安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門，由上級安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門問責處理；涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關查處；對因干預監(jiān)管執(zhí)法導致發(fā)生事故的，依法從嚴處理。
（十五）嚴肅查處生產安全事故。按照 “四不放過”的原則，抓好生產安全事故調查處理。認真落實《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第354號），對典型事故實施提級調查或掛牌督辦，強化事故問責，從嚴從重追究事故企業(yè)及其主要負責人的責任。加快事故調查進度，提高工作效率，確保按期結案。及時向社會公布調查報告和處理結果，強化警示教育和社會監(jiān)督。各級政府要定期開展生產安全事故查處問責落實情況監(jiān)督檢查，對沒有按期結案，以及責任追究沒有落實到位的，嚴格追究相關領導的責任。
五、加強宣傳教育培訓
（十六）加大公益宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，播放安全生產和職業(yè)衛(wèi)生公益廣告，宣傳安全生產常識。各級主流媒體要履行社會責任，每年都要安排一定的版面用于安全生產和職業(yè)衛(wèi)生公益宣傳。城管、交通運輸、地鐵營運等部門和單位要注重利用宣傳櫥窗、道路大型廣告牌、宣傳燈箱、框架平面廣告和ＬＥＤ視頻等，開展社會化宣傳，擴大宣傳效果。大力推進公益宣傳進社區(qū)、進家庭，打牢事故防范的堅實基礎。
（十七）加強安全教育培訓。各級黨委政府要把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容，采取黨校（行政學院）培訓、在線教育等多種形式，抓好安全生產宣傳教育。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識和醫(yī)療急救知識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練活動。高等學校要重視對安全生產領域科學技術的研究，有條件的高校要開設安全工程專業(yè)。加強企業(yè)安全教育培訓，落實先培訓后上崗制度，加快推進安全生產考試體系特別是實際操作體系建設，確保全員培訓、高質量培訓。各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓作為日常執(zhí)法檢查的必查內容，對所有生產安全責任事故，一律倒查安全培訓責任。
六、提升安全生產保障能力
（十八）加強安全監(jiān)管能力建設。各級政府要將各級安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構作為政府行政執(zhí)法機構，在行政執(zhí)法和應急救援用車、辦公場所等方面給予保障。加大公共財政投入，各級政府要將安全生產工作經費納入同級財政，保障涉及安全生產各項工作開展所需經費。同時，要加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩３鋵嵃踩O(jiān)管執(zhí)法力量，縣（市、區(qū)）要進一步落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任，強化基層執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要明確承擔安全生產監(jiān)管職責的機構和專職人員，確保事有人干，責有人負，安全監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應適當增配專職監(jiān)管人員。在行政村（社區(qū)）建設專兼職網格員隊伍，其報酬采取政府購買服務的方式，從相應的安全生產管理工作經費中統(tǒng)籌解決。各級住建、公安、交通運輸、質監(jiān)等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門都要充實安全監(jiān)管力量。
（十九）加強安全生產應急救援能力建設。各級政府要把應急救援能力建設納入國民經濟和社會發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，加快建設，確保滿足工作需要。健全完善政府、部門、企業(yè)安全生產應急救援預案，強化政企銜接。加強應急救援教育培訓和實戰(zhàn)演練，提升基層企事業(yè)單位應急反應和自救能力。按照合理布局、政企共建的原則，“十三五”期間，省級重點推進安全生產應急綜合實訓基地和危險化學品、礦山、水上交通等重點行業(yè)應急救援基地建設，加快建設應急救援物資儲備基地。
2015年11月23日
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