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湖北日報刊文省安監(jiān)局局長劉旭輝署名文章 學習貫徹《安全生產法》
發(fā)布時間:2014-12-08 作者:Yanpeng 點擊: 149次
學習貫徹《安全生產法》
以法治思維和法治方式做好安全生產工作
湖北日報訊 湖北省安全生產監(jiān)督管理局局長、黨組書記 劉旭輝
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，同一天，國家主席習近平簽署第十三號主席令，公布了修改決定，修改后的《安全生產法》自2014年12月1日起施行。《安全生產法》的修改，體現(xiàn)出黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，樹立了以人為本、生命至上的安全理念，強化了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”意識，構建了管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全的責任體系，對進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有著重要的時代意義。
一、切實抓好修改后《安全生產法》的學習宣傳工作
黨的十八屆四中全會明確指出，要推動全社會樹立法治意識，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。為此，全省安監(jiān)系統(tǒng)要緊密結合上述要求，從推進依法治國的戰(zhàn)略高度，從立足安全生產事業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，切實增強學習宣傳新安全生產法的責任感、緊迫感，迅速抓好新安全生產法的學習宣傳工作。
（一）抓住重點對象和重點內容做好宣傳教育。要在廣泛宣傳動員學習新安全生產法的基礎上，抓住重點對象進行教育培訓。一是市、縣、鄉(xiāng)三級政府領導干部。通過學習使其重點明確和掌握新安全生產法的立法目的、原則方針、責任分工、基本制度等內容。二是各級安監(jiān)部門和負有其他安全生產監(jiān)管職責部門的領導干部和執(zhí)法人員。還應教育其明確和掌握部門監(jiān)管責任、監(jiān)管內容、執(zhí)法監(jiān)察、職權行使與監(jiān)督等規(guī)定。三是企業(yè)主要責任人和經營管理人，重點幫助他們了解和把握企業(yè)的安全生產主體責任、安全生產投入、安全生產條件、安全生產管理，以及違法違規(guī)和生產安全事故法律責任追究等規(guī)定。同時，也要注意做好對企業(yè)職工的學習培訓工作。
（二）運用多種方式做好宣傳教育。在宣傳教育過程中，既要注重利用各種報刊、電視、廣播等新聞媒體進行宣傳，又要充分利用網絡、手機報等新媒體進行宣傳。同時，動員企業(yè)在工礦廠區(qū)利用宣傳欄、墻報等宣傳載體進行廣泛推廣，并對企業(yè)職工開展新安全生產法的知識培訓。負有安全生產監(jiān)督管理的部門，還要通過舉辦培訓班、研討會、專家輔導講座以及舉辦知識競賽、“大比武”等方式加強培訓，要求執(zhí)法監(jiān)管人員結合監(jiān)管工作和執(zhí)法活動學習鉆研。形成人人學法、知法、用法、守法的良好氛圍。
（三）注重宣傳教育效果。各級政府、安監(jiān)部門和其他負有安全監(jiān)督管理責任的部門、所有生產經營單位，都應當成為宣傳教育的主體，主動肩負起宣傳培訓安全生產法的責任。要堅持高質量、嚴要求，將學習效果放到具體的監(jiān)管執(zhí)法實踐中去檢驗，放到安全生產工作實際中去檢驗，務必確保學習效果。效果是檢驗手段和方式的唯一標準，對安全生產法宣傳工作的檢驗，必須著眼于是否形成了個個生產經營單位懂法的局面，是否形成了個個生產經營單位重安全的良好氛圍。
二、切實抓好修改后《安全生產法》的貫徹實施工作
黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，因此，抓好貫徹實施工作是凸顯安全生產法生命力和權威的核心與關鍵。
（一）抓好配套立法和清理工作。一是要迅速開展對下位法和有關規(guī)范性文件的修改清理工作，要按照立法權限和規(guī)范性文件制定程序，對照修改后的《安全生產法》和省委、省政府的部署要求，對安全生產工作領域內涉及安監(jiān)部門職責的執(zhí)法依據進行認真清理，進而作出繼續(xù)有效、修改或廢止實施的決定。二是要大力推進安全生產方面的地方性立法工作，要抓緊修改完善《湖北省安全生產條例》，將該項工作作為貫徹落實修改后的《安全生產法》的重要抓手和先期任務來抓。要強力推動有關煙花爆竹安全管理以及職業(yè)衛(wèi)生防治等方面法規(guī)、規(guī)章的立法進程。同時也要適時對其他需要修改或完善的地方性法規(guī)和規(guī)章著手進行前期調研等工作。三是要加強安全生產地方標準，淘汰危及生產安全的工藝和設備，推動建立具有湖北特色的安全生產地方標準體系。
（二）抓好行政審批事項調整工作。修改后的《安全生產法》對生產經營單位有關人員的任職資格以及有關建設項目竣工投入生產或使用前的安全設施驗收等審批事項作了調整。對此，一是要嚴格對照《安全生產法》內容，結合國務院、省政府關于改革和下放有關行政審批事項的決定，對安監(jiān)部門行使的全部行政審批事項進行認真清理，做到該取消的取消，該下放的下放，該嚴格條件的嚴格條件，決不允許濫設許可、違法許可和變相許可。二是針對行政審批事項取消或者下放后，尤其是取消后的管理問題，要研究制定相應的監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強監(jiān)督檢查，做好該審批事項取消或下放后的對口銜接工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務機構和社會公眾的作用，確保行政審批調整后相關工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機，進一步深化安全生產行政審批制度改革工作。
（三）抓好嚴厲打擊安全生產違法工作。修改后的《安全生產法》大幅度修改了對安全生產違法行為的處罰，較以前規(guī)定而言，此次規(guī)定情形更全、責任更實、要求更嚴、處罰更重。同時，修改后的《安全生產法》首次規(guī)定將對生產安全責任事故單位及有關人員的行政處罰統(tǒng)一交由安監(jiān)部門行使。對此，一是不斷加大行政執(zhí)法工作力度，對于拒絕、阻礙行政執(zhí)法工作的生產經營單位要按照修改后的《安全生產法》的規(guī)定給予嚴厲處罰。二是強化對生產經營單位主要負責人、安全生產管理等人員的違法責任追究，尤其是對發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的單位主要負責人依法實施終身行業(yè)禁入。嚴格落實對生產經營單位主管人員和其他直接責任人員的“雙罰制”，做到不漏罰，以免使其逃脫法律制裁和責任追究。三是強化對生產經營單位的違法責任追究，視其違法情節(jié)和后果，本著“重典治安”的思想，切實依照規(guī)定的行政處罰種類和數(shù)額給予處罰，對于不具備基本安全生產條件的生產經營單位，要通過行政執(zhí)法手段使其完善安全生產條件或者退出行業(yè)和市場，從而切實保障廣大勞動從業(yè)人員的生命和財產利益。四是按照新的修改規(guī)定，執(zhí)法中不再將“責令（限期）改正”作為實施行政處罰的前置程序，對于以前生產經營中那種屢令不改，改過又犯，喜歡故伎重演的生產經營單位，做到露頭就打，違法便罰。五是結合我省“兩化體系建設”，依法做好生產安全事故隱患治理督辦工作，督促生產經營單位及時消除重大事故隱患，對于拒不落實隱患排查治理責任、不及時消除的要依法給予嚴厲處罰。六是嚴格按照規(guī)定建立安全生產違法行為信息庫和落實違法行為通報制度，讓違法企業(yè)曝光于大庭廣眾之中，現(xiàn)形于眾目睽睽之下，從而不敢以身試法。
（四）抓好行政執(zhí)法程序規(guī)范工作。一是修改后的《安全生產法》明確規(guī)定了安監(jiān)部門作為行政執(zhí)法部門的法律地位，為此，各級安監(jiān)部門在行政執(zhí)法中要一如既往的堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到行政執(zhí)法事實清楚，證據確鑿，依據正確，程序合法。二是要按照修改后的《安全生產法》的規(guī)定，將分類分級監(jiān)管和實施年度監(jiān)督檢查計劃作為法定執(zhí)法方式，各級安監(jiān)部門要按照要求科學制定和執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，認真編制和實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，加強上下級安監(jiān)部門之間的溝通、協(xié)調與聯(lián)動，做到依法履職和科學履職，為“盡職免責”奠定基礎。三是要合法運用行政強制措施。修改后的《安全生產法》賦予了安監(jiān)部門對危險物品及作業(yè)場所采取行政強制措施以及對存在重大事故隱患的生產經營單位采取停止供電等行政強制（代執(zhí)行）的權利，對此，各級安監(jiān)部門要注意把握實施條件和要求，嚴格遵守相關程序，不得違反法定程序而損害生產經營單位的合法權益。
（五）抓好事故報告和調查處理工作。針對修改后的《安全生產法》對于生產安全事故報告和調查處理所作的新增規(guī)定。一是依照省政府令第354號的規(guī)定，各級安監(jiān)部門在牽頭組織生產安全事故調查時，務必遵循科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，按照“四不放過”的要求，查明原因，分清責任，落實追究，做到不枉不縱，以儆效尤。二是要嚴格按照新規(guī)定，將依法批復的事故調查報告向社會予以公布，做到既回應社會關切、接受社會監(jiān)督，又起到“一家出事故，萬家受教育”的效果。三是要加大對生產經營單位落實事故調查報告整改措施情況的監(jiān)督，強化事故調查的后續(xù)處理工作，不能讓事故一查了之，報告一批了之，案子一辦了之。
三、切實抓好當前和明年的安全生產工作
安全生產工作，既要放眼長遠，又要立足眼前，既要立足于安全生產法律法規(guī)的實施，又要確保實際問題得到依法解決。將此歲末之際，各級安監(jiān)部門一定要早謀劃、先行動，搶機遇，抓關鍵，重落實。一是要以黨的十八屆四中全會精神為指導，以學習宣傳和貫徹實施修改后的《安全生產法》為切入點，全面深化安全生產領域改革，以改革促安全發(fā)展。二是強化責任體系建設，進一步構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產新格局。三是全面深化改革，進一步健全完善安全生產體制機制，力爭在安全生產擺位、基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設、安全生產網格化管理和行政審批制度改革以及安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機制探索方面取得進展。四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，進一步加強安全生產責任追究。五是狠抓隱患排查治理“兩化”體系建設，進一步構建安全生產長效機制，尤其是要推動實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化管理，發(fā)揮“兩體”系統(tǒng)綜合效用。六是狠抓治本攻堅，進一步深化重點行業(yè)安全生產專項治理。七是狠抓安全文化建設，進一步營造科學發(fā)展安全發(fā)展的良好氛圍，從而為開創(chuàng)全省安全生產工作新局面，為湖北加快“建成支點、走在前列”再做新貢獻。（